行政公益诉讼监督规范性文件的实践探索与路径优化
作者：张彬（湘潭大学法学学部讲师）
摘要：行政公益诉讼监督规范性文件是新时代公益诉讼制度发展的一个必然趋势，无论从公益诉讼监督的目的还是其客观诉讼属性而言，这一监督都不存在理论障碍，问题的关键在于如何监督。实践中的普遍做法是制发社会治理检察建议，但结合规定来看，这一建议类型在规范性文件的监督上存在些许不适：一方面超出了建议的监督场域，存在从“事实问题”向“规范问题”的跨越；另一方面，弱化了公益诉讼中对规范性文件作出否定评价的监督效力。基于此，有必要在厘清行政公益诉讼中规范性文件监督特殊性的基础上，对现行监督方式予以优化，其重点在检察建议制发后的监督衔接问题，即一方面针对行政机关以依据规范性文件作出行政行为为由拒不整改的情形，可在提起行政公益诉讼时请求一并审查，以增强检察建议中否定性评价的效果；另一方面，针对大部分止步于诉前程序的情形，则回归备案审查制度框架，与人大监督相衔接，以切实保障检察建议内容之实现。
关键词：行政公益诉讼；行政规范性文件；社会治理检察建议；附带审查；备案审查
